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学党章 守纪律 筑牢合格党员的底线

来源: 时间:2018-09-05

  习近平总书记在2012年11月16日,就学习党章发表重要讲话。讲话明确指出:“党章是党的总章程,集中体现了党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策、党的重要主张,规定了党的重要制度和体制机制,是全党必须共同遵守的根本行为规范。没有规矩,不成方圆。党章就是党的根本大法,是全党必须遵循的总规矩。在各级党组织的全部活动中,都要坚持引导广大党员、干部特别是领导干部自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章,自觉加强党性修养,增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识,切实做到为党分忧、为国尽责、为民奉献。”对于每一个共产党员来说,必须把学习党章、尊崇党章作为必修课,长学不怠、常尊不懈。不仅因为党章是党的根本大法,是政党为保证全党在政治思想上的一致和组织行动上的统一而制定的纲领,而且因为贯穿党章最鲜明的红线之一就是党的纪律。党章中的纪律是全党必须共同遵守的根本行为规范,是最基本、最重要的纪律,是党的纪律体系的“母体”。中国共产党在九十多年的奋斗历程中,不断总结革命、建设和改革的经验教训,及时把党的实践创新、理论创新、制度创新的重要成果体现在党章中,从而使党章在推动党的事业发展、加强党的建设中发挥了重要的指导作用。实践证明,严格遵守以党章为总纲的各项纪律,是共产党员保持先进性、纯洁性的重要保证,也是我党取得革命、建设、改革事业从胜利走向胜利的重要法宝。“两学一做”学习教育的开展,是广泛深入地学习党章党规进而为做合格党员筑牢思想行为底线的基础性、常态化、长效化工程。

  一、做合格党员,必须把党章党纪挺在前面

  2016年2月28日,中共中央办公厅印发《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育方案》,对2016年在全体党员中开展“两学一做”学习教育活动作出安排。“两学一做”学习教育是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措。此次学习教育活动中,如何主动把自己摆进去,如何对照党章党规和习近平总书记系列讲话寻找差距,完善自我,做一名优秀的共产党员,是8700多名先进分子都应该认真思考的首要问题。开展“两学一做”,基础在学,关键在做。做合格党员,就必须把党章党纪挺在前面,只有这样才能解决“不在组织、不守规矩、不起作用、不像党员”,以及“不敢为、不善为、不会为、不作为”等一系列问题。

  (一)学党章守纪律是做合格党员的基本要求

  以党章为总纲的党的纪律,是全体党员必须共同遵守的行为准则,严明党的纪律是全面从严治党的基本要求,严格遵守和坚决维护纪律是做合格党员的基本条件和要求。2014年10月,习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上就新形势下坚持从严治党提出“严明党的纪律”等八点要求,并强调“纪律不严,从严治党就无从谈起”。纪律不严,做合格党员亦无处着手。中国共产党作为一个拥有8700多万名党员的世界第一大执政党,面对复杂多变的国际环境,面对艰巨繁重的国内改革发展稳定任务,面对党所面临的各种考验和危险,必须通过严明的纪律,才能使全党统一意志、统一行动,步调一致向前进。纪律是明确的规矩,规矩是另外意义上的纪律,守纪律也包括讲规矩。讲规矩是对党员党性的重要考验,是对党员对党忠诚度的重要检验,是对党员是否合格的重要考量。做合格党员需要做到遵守政治纪律和政治规矩,必须维护党中央权威,在任何时候任何情况下都必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致;必须维护党的团结,坚持五湖四海,团结一切忠实于党的同志;必须遵循组织程序,重大问题该请示的请示,该汇报的汇报,不允许超越权限办事;必须服从组织决定,决不允许搞非组织活动,不得违背组织决定;必须管好亲属和身边工作人员,不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。习近平指出,加强党的建设,首要任务是加强思想政治建设,关键是教育管理好党员。而管理好党员,帮助党员尽快成长为合格党员,就要求有严明的党纪党规,这需要全体党员把严守纪律、严明规矩放到重要位置身体力行,共同营造守纪律、讲规矩的良好氛围。严明的纪律,可以帮助共产党人坚守好精神的家园,有助于广大党员在改造客观世界的同时,改造主观世界,切实解决好世界观、人生观、价值观问题,练就共产党人的钢筋铁骨,筑牢坚守信仰的铜墙铁壁,矢志不渝地为中国特色社会主义共同理想而奋斗。

  (二)学党章守纪律是做合格党员的内在需要

  中国共产党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党,是中国工人阶级的先锋队、中国人民和中华民族的先锋队。严明的纪律是中国共产党的光荣传统和独特优势,更是新时期全体共产党人做合格党员的内在需要。中国共产党成为中国的执政党,这是历史与人民的选择。全心全意为人民服务的根本宗旨要求全党同志要时刻把人民的安危冷暖放在心上,把中央的要求与人民的期待紧密结合起来,出实招、办实事、求实效,把心思和精力都用在为群众谋利益、谋福祉上,不断让人民群众得到实实在在的好处。全心全意为人民服务的根本宗旨要求严明党的纪律,强化党的意识,牢记自己的第一身份是共产党员,第一职责是为党工作,做到忠诚于组织,任何时候都与党同心同德;要强化组织意识,时刻想到自己是党的人,是组织的一员,时刻不忘自己应尽的义务和责任,相信组织、依靠组织、服从组织,自觉接受组织安排和纪律约束,自觉维护党的团结统一。在新的历史条件下,为了贯彻落实全面建成小康社会的各项部署,推动党的事业蓬勃发展,提高党的领导能力和执政能力,提高广大党员的纯洁性、先进性与纪律性,增强党员自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,做到全心全意为人民服务,将人民的冷暖挂心头。这既需要共产党人接受马克思主义基本理论的教育,社会主义和爱国主义的教育,革命传统的教育,艰苦奋斗教育和国情教育,不断地增强廉洁奉公的自我约束力,还需要以严明的党纪党规来约束共产党员,促使每个共产党人都成为一名合格的共产党员,担负起时代赋予的使命。

  (三)学党章守纪律是做合格党员的重要保证

  党要管党,才能管好党;从严治党,才能治好党。严明的纪律是管党治党的重要保证,执行严明的纪律是做合格党员的重要保证。以党章为核心的党纪党规,是党的理论、政治、思想、作风、制度和组织状况的集中反映,具有无可辩驳的权威性、纲领性和旗帜性,是党的政治意志的集中体现,是党内普遍行为的基本遵循,也是做合格党员的最高标准与努力方向。党章明确规定,共产党员要“自觉遵守党的纪律”,“执行党的决定”,“维护党的团结和统一,对党忠诚老实,言行一致,坚决反对一切派别组织和小集团活动,反对阳奉阴违的两面派行为和一切阴谋诡计”,这些要求为做合格党员提供了明确的方向。做合格党员就需要通过深入学习党章,牢固树立党章意识,自觉把党章作为根本的行为准则,用党章规范自己的言行,把遵守党的政治纪律和政治规矩落实到自己的全部工作中去。不论在什么地方、在哪个岗位上,都要经得起风浪考验,做政治上的明白人,不能在政治方向上走岔了、走偏了,真正做到在任何情况下政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏,永葆共产党人政治本色。中国共产党领导中国革命、建设和改革的实践证明,坚定不移地遵守、执行和维护党的纪律,实现党在思想、政治和组织上的高度统一,是党团结统一的重要保证,是维护党的先进性和纯洁性的重要保证,是贯彻执行党的路线、方针、政策的重要保证,是党的各项事业取得胜利的重要保证,是党要管党、从严治党的重要保证,也是做合格党员的必由之路和重要保证。在新时期,遵循以党章为中心的总规矩,服从纪律的刚性约束,坚持党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例,切实把党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律、群众工作纪律和廉政纪律落实到行动中去,更是做新时期合格党员的重要保证。

  二、科学梳理党章中党的纪律的发展历程

 党章是党的总章程,党章中的纪律是全党必须共同遵守的根本行为规范。中国共产党在90多年的奋斗历程中,及时将各个时期最重要的纪律固化到党章中,从而使党章在推进党的事业、加强党的建设中发挥了重要指导作用。不同时期的党章,既是党不断加强自我建设,实现自我完善、自我净化、自我革新的发展史,也是一部党的纪律的建设史。各个历史时期,固化在党章中的纪律,充分体现了当时历史条件下,党最迫切的纪律需求,彰显了党的纪律建设的顽强生命力和不竭创造力。

  (一)新民主主义革命时期,党章所反映的党的纪律建设:党的一大至七大是创始奠基与艰难探索阶段

  1921年7月,在极端险恶的革命形势下,中国共产党第一次代表大会在上海召开,标志着中国共产党正式诞生,中国革命进入一个新纪元。本次会议通过的《中国共产党第一个纲领》共15条,900多字,虽无纪律专章,但有10条涉及组织纪律、保密纪律和财经纪律等基础性要求,这些对保证党组织的生存和发展起到了重要作用。一大纲领迈出了制定“党的根本大法”的关键一步后,又陆续出台了以“决议”、“通告”、“决议案”等形式出现的党内成文法规。我们党在幼年时期就把党内“立法”建设和“修法”实践摆到重要日程,这些构成了“党章+党规”的党内规则和纪律体系,奠定了纪律的雏形。从那时起,严明的纪律便在党章中扎根发芽,成为汇聚力量、凝聚人心的“磁石”。

  1922年,中国共产党第二次代表大会在上海召开,大会通过了党的第一部正式章程《中国共产党章程》。二大党章采取分章体例,分六章29条。一大党章确定的党的基本纪律要求,在二大党章中有了进一步的发展。二大党章首次将“纪律”单独成章,并提出了9点纪律要求。二大党章第一次明确了中央机构职权划分及党纪规则、审批权限,第一次强调了加强纪律建设的重要性,第一次系统规定了党员违纪责任,第一次明确了党员从业纪律、财经纪律等。与一大纲领相比,二大党章从内容到结构、从实体规定到程序规定,都有了很大进步,初步形成了一套相对完整的规范框架,使党的纪律建设有了实质性进展。这些严明的纪律和规矩,对于规范党员的行为,健全党内政治生活,提高党的战斗力,起到了关键作用。

  1923年中国共产党第三次代表大会在广州召开,这次大会的中心议题是讨论全体共产党员加入国民党,建立国共合作统一战线的问题。党的三大审议通过了《中国共产党第一次修正章程》,继承和发展了党的二大确立的纪律体系,并对二大党章进行了微调。根据革命形势的需要,三大党章把修改党章的重点放在严格入党手续,提高了对入党介绍人的要求,确立了“候补党员”制度,并将党员审批权下沉一级至区委员会。三大党章进一步完善会议纪律,健全财经纪律,强化组织纪律性,要求党的中央机构带头执行组织纪律,并允许党员“自请出党”(即自行脱党)。尽管三大党章存在一些不足,但我们党敏锐洞察当时的革命形势,把修改党章的重点放在完善入党手续、强化组织纪律等方面,体现了纪律建设的务实精神和实践导向。

  1925年1月,中国共产党第四次代表大会在上海举行。这次大会的中心议题是,研究和讨论中国共产党如何加强对日益高涨的革命运动的领导,工人阶级如何参加民族革命运动以及党在组织上和群众工作上如何进行准备的问题。会议通过了《中国共产党第二次修正章程》:对基层党组织进行了规范监督,这是适应当时革命形势需要的组织建设规定,是特定时期治党管党的组织纪律;对候补党员予以“严进严管”,成为我们党重要的工作惯例和优良传统;将党员管理权责“下沉一级”,这反映出随着形势的变化,党的工作流程和相关规则也在不断发展演化,并逐渐成为被广泛接受和实行的党内规矩;将中央领导体制明确规定为“总书记制”。四大党章基本上保持了三大党章原有的内容和结构,但上至党的总书记制度,下到支部规则都是首创性规定。这些新增的内容反映了中央对党的组织建设和党员日常监管的高度重视,对于后来加强纪律建设和政治规矩发挥了重要指导作用。

  1927年4月,南京蒋介石政府发动“四·一二”反革命政变,大肆屠杀共产党人和革命群众,武汉汪精卫政府也日趋反动,大革命遭到了严重失败,全国笼罩在白色恐怖之中。在万分危急的革命形势下,1927年4月至5月,中国共产党第五次全国代表大会在武汉召开。6月,中央政治局会议通过了《中国共产党第三次修正章程决案》,对四大党章做了较大幅度的修改。这是中国共产党历史上唯一一次不是由党的代表大会制定的党章。五大党章共12章85条,包括党员、党的建设、党的中央机关、省的组织、市及县的组织、区的组织、党的支部、监察委员会、纪律、党团、经费、与青年团的关系等内容。五大党章对组织纪律和组织制度作出众多新规定,如将“服从党的决议,参加在党的一定组织中工作并缴纳党费”作为入党条件之一,规定“党员年龄必须在十八岁以上”,明确党组织的“指导原则为民主集中制”等。五大党章用专章规定设立检察机关并赋予了检察机关很高的地位,细化了违纪处分规定及审查程序等。与之前的局部修改党章相比,五大对党章第一次进行了全面修改,在内容上确立了主要规范,在结构上确立了基本框架,体现了“纪律立党”精神,具有里程碑意义。

  由于大革命失败和国内严重的白色恐怖,1928年中共六大在莫斯科秘密召开。党的六大通过了经过修改的《中国共产党党章》。结合大革命时期发展党员的经验教训和党转入秘密斗争的实际情况,六大党章对发展党员做了更加严格的规定。同时,将民主集中制提升为党的组织原则,对党的纪律处分做了较全面的规定,这对于严格执纪、严明党纪具有重要的推动作用。六大党章对党员退出机制做了较大调整,首次规定了党员无充分理由连续三个月不缴党费即为自愿脱党,将按规定及时缴纳党费作为党员应有的组织观念要求,客观上净化了党组织,增强了全党的党员意识和党的战斗力。六大党章还强化了基层组织机构职责和财务审查监督制度,这对于严肃党的财经纪律具有明显的积极效果。但由于深受共产国际的影响,六大党章中的一些规定脱离了党的实际,如更加突出地强调了共产国际的领导,撤销了党内监督专门机构,导致党内监督“有纪律,无组织”等问题的出现。但六大党章确立的“与中央保持一致”的政治纪律,“四个服从”的组织纪律,“三大纪律八项注意”的群众纪律,“严惩贪污腐败”的财经纪律和廉洁纪律等为接下来的革命运动起到了积极的推动作用。

  1945年4月,在抗日战争即将取得胜利的前夜,为了团结全党全国人民,争取光明的前途,建立独立、自由、民主、统一与富强的新中国,中国共产党第七次全国代表大会在延安召开。七大党章第一次将毛泽东思想确立为党的指导思想,把纪律作为党的组织基础写入总纲。总纲部分论述的纪律问题充分肯定了纪律建设的重要性、党的纪律的特征和执行纪律的严肃性,为加强纪律建设提出了根本的指导思想。七大党章对党员的义务和党的纪律有了更加明确的规定,增设了“奖励与处分”一章,规定了党纪处分类型、程序,并确立了纪律建设“惩前毖后、治病救人”的正确方针;七大党章重新规定了监察机关并明确监察机关“在党委指导下工作”,这种监委会工作模式对后来的纪律检查体制产生了重要影响,对于正确执行党内纪律,保护党员正当权利也有重要意义。七大党章是中国共产党第一部完全独立自主修改通过的党章,是新民主主义革命时期最完备的一部党章,也是一部保证党能够领导中华民族和中国人民获得胜利和解放的党章。

  (二)社会主义革命与建设时期,党章所记载的党的纪律建设:党的八大至十一大是曲折发展与获得重生阶段

  新中国成立后,为了加强执政党的建设,探索中国社会主义建设的道路,制定党在新形势下的路线、方针、政策,中共中央于1956年9月在北京召开第八次全国代表大会并通过了八大党章。八大党章共有9章60条,与纪律建设内容有关的新变化是:突出强调了民主集中制与纪律建设的关系,进一步明确了党员义务和纪律要求,充实群众路线内容和群众工作纪律,对党的组织纪律建设增加了许多新的规定,对党的执纪机构做出了新的规范和要求,确立了延续至今的纪律处分体系。八大党章是党执政后的第一部党章,是继七大党章后我们党的又一部把马克思列宁主义的建党学说同本党实际紧密结合的好党章。遗憾的是,由于当时党对全面建设社会主义的任务准备不足、缺乏经验,对执政党建设的艰巨性和复杂性缺乏深刻认识和足够重视,八大党章并没有得到全面贯彻执行。特别是八大党章有关发展党内民主和加强集体领导、反对个人崇拜的好规定、好办法,在党的建设和国家政治生活中没有得到很好贯彻,以至出现了党内政治生活不正常现象,甚至爆发了“文化大革命”十年动乱。

  1969年4月,中国共产党第九次全国代表大会在北京举行。此时,各省、市、自治区党委甚至基层党组织大都处于瘫痪状态,绝大多数党员还没有恢复组织生活,各地党组织无法正常进行代表的选举。参加第九次全国代表大会的许多人都不是通过正常选举程序产生的,林彪、江青一伙的爪牙和很多品质恶劣的帮派骨干、打砸抢分子成了九大代表,这导致党的九大在思想上、政治上和组织上的指导方针都是错误的。九大党章废除了八大党章中的许多有关党纪的正确规定,既没有“纪律”专章,又取消了党的监察委员会,对于党员纪律处分基于什么纪律、遵循什么程序都缺乏明确界定。九大党章使“文革”的错误理论和实践合法化,加强了林彪、江青、康生等人在党中央的地位,给一些投机分子以可乘之机,导致绝大多数党员的正当权益不仅得不到保障,反而遭到不同程度的践踏。

  由于林彪事件的发生,中国共产党第十次全国代表大会于1973年8月提前召开。十大代表不是由省级党的代表大会或代表会议选举产生的,而是通过“协商”由党委扩大会议选举产生。这就为江青集团的骨干分子、帮派体系骨干搞政治投机提供了便利条件。大会通过了《中国共产党章程》,保留了九大党章中关于党的性质、指导思想、基本纲领、基本路线等内容,在结构上作了些调整,条文部分改得不多。十大党章进一步加剧了组织审查和纪律处分的随意性,新增了“反潮流的革命精神”,继续剥夺党内监督执纪机构的合法性,这些导致党纪涣散,弱化了基层党组织的教育监管职能。十大党章延续“左”的错误,使党的纪律继续处于瘫痪状态。

  1976年粉碎“四人帮”后,重新树立党章与纪律的权威、重建党组织的正常秩序成为党建的头等大事。1977年8月,中国共产党第十一次全国代表大会召开,大会通过了经过修改的《中国共产党章程》。十一大党章就党的纪律建设作出了一些正确的规定,恢复了党的组织原则和纪律要求,恢复了党的执纪机构并首次提出设立“纪律检查委员会”,这为严明党纪拨乱反正发挥了重要的保障作用。但由于历史条件的限制和受中央主要领导同志错误思想的影响,十一大党章中依然存在一些错误和不当规定,如没有规定党员的权利,沿袭了九大、十大党章中关于“无产阶级专政下继续革命”的提法,以及把“走资本主义道路的当权派”开除党籍的规定,这使得纪律处分仍有可能沦为派系斗争的工具。同时,十一大党章规定各级纪律检查委员会由同级党委选举产生,并在同级党委领导下开展工作,这成为监督弊端的主要诱因。尽管十一大党章在内容和结构上都存在着重大缺陷,但它毕竟已经开始从九大和十大党章中“跳出来”,为我们党从错误和混乱中走出来,迈向正确道路创造了条件,也为党章进一步完善党的纪律体系打下了基础。

  (三)改革开放新时期,党的党章所呈现的党的纪律建设:十二大至十八大是党的纪律建设的成熟稳定与深入强化阶段

  1982年9月,中国共产党第十二次全国代表大会在北京召开。这是在十一届三中全会后,拨乱反正工作逐渐展开,国内外形势都有了重大变化发展,党和国家将工作重心转移到社会主义现代化建设正确轨道后召开的一次大会。大会审议通过了新的《中国共产党党章》,把纪律要求纳入党员必须履行的八项义务中;新增“党的干部”一章,对党的各级领导干部勤政廉政等提出了更高要求,强调从中央到地方到基层的各级党组织都必须严格遵守民主集中制和集体领导的原则;把加强党的纪律放在重要位置,通过将纪律检查委员会“由同级党的委员会选举产生”修改为由“由同级党的代表大会选举产生”提高了纪委地位;明确了纪律处分类型和程序;对党员规定了严格的纪律,实行在党的纪律面前人人平等的原则。十二大党章在纪律建设方面取得了巨大进步,第一次比较全面地回答了我们党作为执政党,在社会主义现代化建设的新时期,推动党建特别是纪律建设的目标、途径和方法等基本问题,标志着中国共产党的建设步入了真正意义上的新时期执政党建设的正确轨道。

  1987年10月,中国共产党第十三次全国代表大会召开,大会审议通过了《中国共产党章程部分条文修正案》,对十二大党章中的13处内容进行了修正。十三大党章完善了党内讨论和决定重要问题的办法和程序,首次明确规定党组织讨论决定重要问题要进行表决,并将这一规定作为党的组织纪律的重要内容。这是加强党的制度建设和发展党内民主,改革党的领导方式和执政方式新路子的体现。十三大党章明确规定,调整中央纪律检查委员会部分成员的职责均由全国代表会议行使,扩大了党代会的职权,进一步提升了中央纪委的权威性。同时,十三大党章取消了党的中央纪律检查委员会的第一书记必须从中央政治局常委中产生的条款,这一变动有利于拓宽中央纪委主要领导人选的选择范围。另外,各级纪律检查委员会的领导同志由原先的第一书记、第二书记改称为书记、副书记,称呼的变化体现出党内民主的发展和党内平等传统的复归。十三大党章使党的建设更加适应了我国改革开放新形势和全面开创社会主义现代化建设新局面的要求。

  1992年10月,中国共产党第十四次全国代表大会在北京举行。党的十四大科学地概括和评价了邓小平建设有中国特色社会主义理论,确立了它在全党的指导地位。十四大通过了《中国共产党章程》,突出了建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线,对党的工作和党的建设提出了新任务新要求。十四大党章依据客观实际的发展变化与时俱进地增加了党的基本路线的内容,对党的建设和党的领导中的纪律规范提出了新的更高的要求,并旗帜鲜明地提出了坚持不懈反对腐败的重大任务。十四大党章更加注重党规党纪教育,充实了社会主义精神文明建设的内容,对党员发挥先锋模范带头作用提出新要求。十四大党章首次把“从严治党”写进党章,标志着我们党正式将“从严治党”作为管党治党、严明党纪的总遵循和根本原则。在反腐方面,十四大党章提出与党内消极腐败现象作斗争的任务,明确区别党纪和国法,确认了违纪者可先由各级党委常委会先作处分决定,然后由全会追认的追认制度。从纪律建设的角度来说,十四大党章的内容设置和规范要求逐渐定型化、常态化,这展现了中国共产党对于党的纪律建设特别是从严执纪的高度重视。

  1997年9月,中国共产党第十五次全国代表大会在北京召开。这是党在世纪之交和社会主义现代化建设关键时期召开的一次举世瞩目的盛会,大会审议通过了《中国共产党章程修正案》。十五大党章从结构和内容上继承了十四大党章,继续强调党风问题、党同人民群众联系问题是关系党生死存亡的问题,应坚持不懈地反对腐败,加强党风建设和廉政建设。十五大党章突出邓小平理论对纪律建设的指导作用,要求党员和党的干部认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论,这不仅对党员和党的干部提出了新的要求,也为新世纪开辟党的纪律建设新征程指明了政治方向。十五大党章仍然延续十四大党章对党的纪律和党的纪律检察机关的规定,保证党内监督执纪的连续性。这表明党的纪律建设进入了稳定发展和局部调整期,为党在社会主义市场经济条件下的纪律检查工作提供了制度保障。十五大党章充分说明,历经革命、建设和改革开放的洗礼,站在新世纪门槛上的中国共产党找到了党内监督“有组织,有纪律”的正确道路。

  2002年11月,中国共产党第十六次全国代表大会在北京召开,会议审议并通过了新的《中国共产党章程》。作为新世纪的第一部党章,十六大党章对党的性质、党的指导思想以及党的奋斗目标和执政理念进行了更加符合现实状况和时代要求的表述与定位。十六大党章对党员和干部队伍建设提出了新要求,明确把认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想,模范遵守国家的法律法规,纳入党员必须履行的义务;强调“依法治国”,强化法制意识。这标志着党的执政方式与执政理念的重大转变,有利于全党进一步增强法制观念,培养依法执政、依规治党的自觉性。十六大党章提出完善党内监督制度,显示了党章进一步加强党内监督,扫除监督盲区,严肃执行党内纪律的决心。在纪委工作方面,十六大党章将“协助党的委员会组织协调反腐败工作”增加到各级纪委的主要任务中,在纪委的经常性工作中,增加了“对党员干部行使权力进行监督”和“保障党员权利”等内容,这丰富了纪律检查工作的内涵,有利于充分有效发挥纪律检查机关的作用。十六大党章有利于中国共产党在新世纪新阶段更好地抓住时代发展的新机遇,开创中国特色社会主义事业的新局面,也对今后党风廉政建设和反腐败工作产生了重大影响。

  2007年10月,中国共产党第十七次全国代表大会在北京召开。十七大报告中首次提出了反腐倡廉建设的概念,并将反腐倡廉建设同党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设并列为党的建设的重要组成部分,将惩治和预防腐败体系建设作为党的建设重要内容和纪律建设的重要载体。这次会议审议通过的新党章,对党的纪律建设提出了一系列新理念和新要求,体现了新时期党坚决反对腐败和推进纪律建设的鲜明态度。从“反腐倡廉工作”到“反腐倡廉建设”的理念转变,表明我们党从全局和战略的新高度谋划反腐倡廉,将反腐倡廉作为一项常态化建设,有计划、有步骤、有目标地深入推进反腐倡廉建设工作。十七大党章在加强党风建设和廉政建设方面增加了“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针”。“十六字方针”以党内根本大法形式固定下来,为今后纪律检查工作明确了基本思路。为加强党内民主监督,十七大党章还增加了实行党务公开、明确各级代表大会任期制、明确巡视制度、明确中央政治局和党的地方各级委员会常务委员的监督机制等四项重大制度,这为加强监督,保证党的纪律在党的各级组织中得到有效执行奠定了制度基础。

  2012年11月,中国共产党第十八次全国代表大会在北京召开,大会通过了党章修正案。本次党章修改对科学发展观作出了新的定位和全方位阐述,充实完善了中国特色社会主义重要成就、坚持改革开放、中国特色社会主义总体布局以及党的建设总体要求等内容。十八大党章强调要加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设,整体推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设,全面提高党的建设科学化水平,建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党。十八大党章对党员和党的干部也提出了新要求,要求广大党员干部将学习和贯彻科学发展观作为自觉性行动,强调选拔干部要坚持德才兼备、以德为先的原则,强调党的各级领导干部要坚持原则,讲党性、重品行、作表率,要求基层组织充分发挥战斗堡垒作用创先争优,发挥基层组织在推动科学发展观落到实处方面的重要作用。

  党的十八大对党章的修订,充实完善了纪律建设的相关内容,有利于促进全党特别是共产党员坚持党性原则、加强道德修养,更好地发挥表率作用。在总纲中增写了加强党的纯洁性建设,整体推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设等新内容,体现了我们党对马克思主义执政党建设规律认识的深化,也无处不在地强化了纪律建设。随着“四个全面”的持续协调推进,党的纪律建设更加突出党的先进性和纯洁性建设,对党员的要求也更加严格,执纪问责力度明显加大。党中央从关系党和国家生死存亡的高度,以强烈的历史责任感、深沉的使命忧患意识、顽强的意志品质推进党风廉政建设和反腐败斗争,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,严肃查处违纪行为,着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的良好政治生态,发挥了纪律建设的建党作用和治本功能,对合格党员学习教育设定了标准、指明了方向。

  三、党章中党的纪律建设带给我们的经验启示

  办好中国的事情关键在党、关键在人,最关键在党的肌体中的起关键细胞作用的中国共产党党员。党要管党、从严治党就要尊崇党章,唤醒党章党规意识,以严明的纪律维护党章,把党章的权威立起来,把纪律和规矩挺在前面。回溯党章中党的纪律建设的历史,可以得出以下经验启示。

  (一)党的事业发展需要党章中的纪律作保证

  中国共产党已走过了95年的发展历程和67年的执政岁月。从一大时全国仅有的50多名党员,发展到今天拥有8700余万党员的世界第一大执政党,从领导革命到发展建设再到决策改革,从辉煌到更加辉煌,中国共产党取得的巨大成就与始终坚持从严治党、从严执纪是分不开的。以党章为核心的党的纪律保证了党的政策、方针、路线得到不折不扣的贯彻执行,使党能够克服重重困难,排除一切障碍,不断纠正自身错误,完善自身建设,带领全国人民昂首阔步走在中华民族伟大复兴的康庄大道上。以党章为核心的党的纪律维护了党的团结和统一,净化了党的组织和队伍,保持了共产党人的先进性、纯洁性和纪律性,这是党的事业能够得以发展的基本前提和根本保障。可以说,党的事业是越走越宽的“大  路”,党的纪律是越来越严的“交规”。没有“交规”的约束和规范,我们就会不断遭遇挫折困顿,难以健康安全前行;亮出党的纪律,亮明执纪标准,就能帮助党员干部不会偏离正确的道路,促使党员干部敬法畏法、遵规守矩,为强党兴国贡献出智慧和力量。党的十八大以来,以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体坚持立党为公、执政为民,从改进作风入手,颁布实施八项规定,深入开展党的群众路线教育实践活动,坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,身体力行、以上带下,为全党作出了表率。面对依然严峻复杂的反腐败斗争形势,要始终保持清醒和警觉,坚持以深化改革推进党风廉政建设和反腐败斗争,把权力关进制度的笼子,切实加强对权力运行的制约和监督。要全面加强党的作风建设和纪律建设,以党章中的党纪作保证,采取强有力措施坚决遏制腐败蔓延势头,以优良的党风政风带动社风民风,营造风清气正的良好环境。

  (二)以党章为核心的纪律体系必须不断深化

  中国共产党自诞生伊始,就把党章的制定和完善视为政治生命线。回顾党章的发展历程可知,作为上层建筑的党章和党章中的纪律,随着政治经济社会的发展而不断深化。在90多年的建党历程中,我们党共召开18次全国代表大会,通过了18个通常意义上的党章,包括1个党纲(一大),8个党章(二大、六大、七大、八大、九大、十大、十一大、十二大),9个党章修正案(三大、四大、五大、十三大、十四大、十五大、十六大、十七大、十八大)。党章在与时俱进中完善,党的纪律也在发展变化中强化,每一次党章的变化都蕴含着纪律体系的调整与深化。总体来看,纪律在党的建设中的地位日益突出,“把纪律挺在前面”就是最新、最生动的体现。以党章为核心的纪律内容不断丰富、体系不断完善,纪律的架构也日益科学。最初党的纪律重点关注组织纪律、保密纪律和财经纪律等,而今已发展为包括政治纪律、组织纪律、群众纪律、廉洁纪律、工作纪律、生活纪律等在内的相对完备的纪律体系。目前以党章为核心的党内法规已有400余部,已基本做到管党治党有纪可依、有章可循,并对执纪实践产生了重要影响。执纪机构设置也越来越合理,从监察委员会到审查委员会再到纪律检查委员会,党的执纪机构日益专业,权威性越来越强,执纪效果越来越好。党的纪律是一个动态开放的制度体系,必须在实践中不断发展完善,而纪律建设的实践发展和制度成果,又是党章持续修订完善的源头活水和不竭动力。以党章为核心的纪律体系不断深化,就必须要处理好连续性与创新性的关系,对历史上形成的好的纪律规范要继续执行和完善,对不适应形势发展需要的要抓紧修订或废止,对急需出台的要抓紧研究制定;要处理好必要性与可行性的关系,完善纪律要从实践需要着眼,从工作要求入手,突出针对性和可操作性,在实践探索中坚持由浅入深、由易到难、循序渐进,努力形成严格、完善的纪律规范体系;要围绕党风廉政建设和反腐败斗争,加强实践探索和改革创新,逐步形成使领导干部不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制。

  (三)党章中的纪律必须以执行为生命,以落实为灵魂

  立了规矩就要遵守,定了纪律就要执行,执行结果要有落实,否则党章及其蕴含的党纪就成了稻草人而没有生命力与灵魂。党的纪律是自觉的纪律,身为党员,就要牢固树立纪律观念,自觉遵守党的纪律。我们党是按照自己的政治纲领、政治路线,为实现自己的政治目标而组织起来的马克思主义政党。广大党员、干部是来自五湖四海,为着共同的奋斗目标和理想信念走到一起的。这就决定了党员、干部的行动是自觉的行动,党的纪律也是自觉的纪律。党的各级组织应当开展经常性的理想信念和纪律教育,进一步增强党员、干部遵守纪律的自觉性,使接受纪律约束成为一种习惯,并把习惯升华成一种文明素养。实践证明,一部好的党章是党的事业顺利发展的重要保障,但有纪不执、违纪不纠、执纪不严就会给党和国家带来深重灾难。“文革”时期,八大党章所规定的民主集中制原则被粗暴践踏,党员的权益无从保障,党的纪律被肆意歪曲。与之形成鲜明对比的是,十八大以来各级纪检机构回归“原教旨”,以党章为履职根本依据,正风肃纪、正本清源,把党章中的纪律立起来、严起来。目前,党风政风焕然一新,党心民心为之一振,党的公信力、权威性也大大提升,十八大以来的各级纪检机构用深入有效的执行力证明了党章中的纪律必须以执行为生命。

  (四)党章中的纪律要体现“纪严于法”理念

  国有国法,党有党规。依法治国、依法执政,既要求中国共产党依据宪法法律治国理政,也要求中国共产党依据党内法规管党治党。纪律建设是党的建设的重要一环和基本路径,必须体现“纪在法前,纪严于法”的刚性原则。法律体现国家意志,是全体中华人民共和国公民的底线;党规党纪保证党的理想信念宗旨,是执政的中国共产党党员的底线。法律是治国之重器,党纪是治党之戒尺。把权力关进制度的笼子,从国家的角度而言要做到依法治国,从政党的角度而言要做到依规治党。靠法律惩治贪污腐败的极少数,靠党纪管住党员干部的大多数,这是全面从严治党的内在要求。只有坚持纪法分开,才能使党规党纪与国家法律既各司其职、分工协作,又配套联动、相得益彰,形成党风廉政建设和反腐败合力;只有坚持纪在法前,才能用纪律管住大多数,把“病毒”和“虫害”消灭在萌芽状态,防止党员领导干部小错酿成大祸;只有坚持纪严于法,才能突出强调党员和党组织区别于普通公民的政治责任,唤醒全党特别是党员领导干部的党章党规党纪意识。党纪严于国法,就是让纪律成为管党治党的尺子、不可逾越的底线,这样才能保障国法不被破坏和践踏。世间事,做于细,成于严。党纪严于国法,是新形势下对党纪和国法关系的新定位,是全面从严治党的具体体现和重要标志,是保持党的先进性、纯洁性和纪律性的必然要求和重要保证,也是党章发展演变的主基调和纪律建设的大方向。

  (五)党的纪律建设必须由专门机构来履职尽责

  党章在11章的总体内容中专门设置2章内容表述“党的纪律”和“党的纪律检查机关”相关权威规定,足以表明纪律的重要意义和分量,也表明我们党从正反两方面的经验教训得出的弥足珍贵的建党规律。从历史上看,设置党的专门执纪机构的时期,往往是纪律得到有效执行,党的建设取得长足发展的时期;撤销党的专门执纪机构的时期,往往是纪律松弛、组织涣散,甚至“无法无天、天下大乱”的时期。党的纪律建设必须由专门机构来履职尽责,执行党的纪律是一项严肃、专业的工作,需要具有一定独立性、权威性的专门机构来负责。历史告诉我们,要想真正“把纪律挺在前面”,必须强化党内专门执纪机构建设。六大党章将过去的“监察委员会”改为“审查委员会”,主要任务是“监督各级党部之财政、会计及各机关之工作”,取消了履行纪律检查的职能,这导致审查委员会在之后的党内政治生活中发挥的作用极其有限,对革命的发展也很不利。在六大召开后的第五年,中共中央即决定成立中央党务委员会,并恢复省县级监察委员会。设立专门执纪机构还要从顶层设计防止执纪权力无限膨胀,防止“灯下黑”。只有打造一支忠诚干净担当的“纪律铁军”,切实履行党章赋予的监督责任,才能把党的建设特别是纪律建设的重大政治任务落到实处,也才能把合格党员队伍建设落到实处。

  四、立足尊崇党章、遵守党纪,着力打造合格共产党员队伍

  中国共产党自成立日起,就非常重视纪律建设。在以党章为核心的纪律建设的有力保障下,我们党取得了辉煌的成就。但是,从十八大后查处的案件和巡视发现的问题看,反腐败斗争形势依然严峻复杂,主要是在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利。腐败活动减少了但并没有绝迹,反腐败体制机制建立了但还不够完善,思想教育加强了但思想防线还没有筑牢。减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨繁重。在五大发展理念统领下“四个全面”战略布局不断推进的新时期,我们更加需要立足遵循党章,着力深化新形势下党的纪律建设,保持正风肃纪的高压态势,真正把纪律挺在前、硬起来,为落实“四个全面”战略部署提供强有力的纪律支撑,也为合格党员奉献党的伟大事业、提升党的伟大工程提供良好的基础性政治生态环境。

  (一)进一步理解学党章守纪律的战略意义,更加明确合格党员的底线

  纪律建设关系党的生死存亡、关系人心向背、关系党和国家事业的兴衰成败、关系共产党员队伍的先进性和纯洁性。党的十八届四中全会确立了全面推进依法治国的总目标,党的领导是社会主义法治的最根本保证。依法治国是党改进领导方式和执政方式的重要体现,依规治党是深化党的建设和制度改革的内在要求。党章是党纪的最重要载体,党纪是一部完备的党章不可或缺的重要内容。党章明确强调,中国共产党要领导全国各族人民实现社会主义现代化的宏伟目标,必须整体推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设。这五大建设与纪律建设是密不可分的:思想建设和组织建设为纪律建设提供思想基础和组织保障,作风建设和反腐倡廉建设是纪律建设的重要内容,而制度建设则是纪律建设的重要形式。广大共产党员学习贯彻党章中的纪律建设要求,深刻领会其内涵要义与精神实质,才能使人们对党的各项纪律不仅知其然,而且知其所以然,提高遵守和执行纪律的自觉性、坚定性。这是进一步加强党的建设,实现社会主义现代化宏伟目标和中华民族伟大复兴使命的组织和纪律基础。

  (二)进一步把握学党章守纪律的实践方向,更加坚守合格党员的底线

  怎样“用纪律治党”这是事关长期执政、长治久安的战略性问题。把握纪律建设的实践方向,需要唤醒全体党员党章党规意识,使广大党员通过深入学习,自觉遵守以党章为核心的党规党纪,自觉践行遵党章守党纪的纪律规范,确保党的先进性和纯洁性有不竭的内生动力;需要推进制度创新,以党章为根本准则,维护党章的权威性和严肃性,使纪律成为管党治党的尺子、党员不可逾越的底线;需要强化落实纪律建设的主体责任和监督责任,特别是纪检监察机关要切实履行监督执纪问责职能,加强对遵守党章、执行党章情况的督促检查。纪检机关不是党内的公检法,不能眼睛只盯着违法行为。要想真正“把纪律挺在前面”,必须拿起纪律的尺子,建好规矩的笼子,既能管住“关键少数”党员领导干部,又能管住队伍庞大的全体共产党员,牢固树立纪律建设的底线意识,并在知行合一中坚守底线。

  (三)进一步落实学党章守纪律的重点任务,更加筑牢合格党员的底线

  纪律建设的重点任务主要是引导广大党员回顾党章、党的纪律、国家法律,以及党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例,唤醒党员的党章党纪意识,增强党员对党章党纪和党内规矩的认同感与敬畏之心,使全面从严治党的要求内化于心、外化于形。党员是有着特殊政治职责和历史使命的公民,必须接受更加严格的纪律约束,党员对自己的要求,不能降到法律的基本标准,不能退到一般公民的底线。要把全体党员都纳入监督范围,用党章党规党纪管住430多万个党组织,管住8700多万党员,使其自觉敬畏、遵守党章党规,才称得上真正意义上的全面从严治党。与此同时,要强化细化对以《中国共产党廉洁从政若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党巡视工作条例》为主要党规的执行与监督。把纪律的运行制度、问责制度等纳入纪律和规矩的基本内涵。法规制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性,要坚持问题导向、突出重点,把反腐倡廉法规制度的笼子扎细扎密扎牢,做到前后衔接、左右联动、上下配套、系统集成。法规制度关键是务实管用,要责任明确,奖惩严明,明确责任主体,确保可执行、可监督、可检查、可问责。要进一步细化相关体制机制改革的配套措施,把落实党风廉政建设的要求从制度和机制上固化下来。要认真研究落实好“两个责任”、“两个为主”、“两个全覆盖”,着力弥补权力监督制约不力的制度缺陷,坚持用制度约束权力、规范权力、监督权力,完善惩防体系,强化巡视工作,着力发现问题,发挥好巡视利剑震慑作用,逐步构筑不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。

  古人有训:没有规矩,不成方圆。党章党纪就是执政党最大的规矩,是赖以成就各项“方圆”事业的根本保证。共产党作为中国的执政党,需通过对广大党员进行以党章为核心的党纪党规的学习增强奉公执法意识,通过严格的规章制度约束党员干部的日常行为,通过监察机关有效监督防范党员干部的失当行为,在广大党员干部中真正树立起严守纪律、廉洁奉公、全心全意为人民服务的根本宗旨,这样方能承担起历史赋予的重责,带领中国人民实现中华民族伟大复兴的中国梦。

(本文由自治区党委党史研究室主任宋建钢,研究二处处长田俊秀撰写)


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